职业规划助农业转移人口市民化

  加强对农业转移人口的职业教育培训,提高其职业素养和技能,帮助他们做好职业规划,将为其更好更快地融入城市打下基础,这也是新型城镇化“以人为本”的内涵所在。

  近年来,政府愈加重视培养职业技能人才,根据近期出台的《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》和《关于加快发展现代职业教育的决定》,可见国家政策扶持正逐渐加大。其中重点强调了,要继续加大对农村和贫困地区支持力度,重点加强农民、农民工和困难家庭的职业教育和培训。而在人才成长方面更是提出,打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道。

  但是,国家改善职业教育困境的政策到转化为实质性的效果也需要一段时间。有学者指出,当前我国农民职业教育和培训存在着培养目标不明确、专业设置不合理、教师队伍建设落后、教育经费投入不足及区域发展不平衡、培训机构数量不足且缺乏统一管理等问题。

  专家认为,首先,政府各职能部门要进一步落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》等相关规划提出的农村职业教育发展目标,注重发展农村职业教育。同时,各级政府应通过财政手段对农村地区的中等职业教育提供补贴。此外,可通过金融信贷政策引导民间资本进入农村职业教育领域等方式,加大对农村地区中等职业教育的投入。最后,要推进我国农民职业教育和培训的持续健康稳定发展,需要深化农民职业教育和培训机制改革,整合农民职业教育和培训资源,加强农民职业教育和培训教师队伍建设,加大对农民职业教育和培训投入的力度,同时可借鉴国外农民职业教育和培训的成功经验。

  专家指出,目前我国的技工类院校存在办学经费不足、政策支持不够;社会没有形成重视技工教育、尊重技能人才的良好氛围;教师队伍结构不合理;招生渠道不畅等问题。

  虽然近年来职业教育正逐渐被更多人认可,处在经济社会转型期的企业也急缺大量技师型人才,但是职业技术学校人才输入与输出上,却呈现冷热两重天的局面。究其原因,长期以来形成的“重仕轻工”、“重学历轻技能”的传统思想是主要因素。

  中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田接受本报记者采访时建议:“我国应建立全国统一的职业水平资格认证系统,将职业教育等级考试标准化、严格化。真正提高学生的专业水平。同时,要为职业教育‘正名’,有效改变人们对其的偏见,可设置‘职业教育高考’,增强社会各界的重视程度。”

  对此,哈尔滨技师学院党委书记周振华接受本报记者采访时认为,应将技师学院纳入国民教育体系。可成立一个由教育、劳动部门共同参与的职教工作委员会,对职业教育,包括技校、职高、中专的招生,实施统一管理,分段录取,从而形成合力促进职业教育整体向前发展。同时,建议通过专家评估考核,对达到标准的技师学院,允许办理授予合格毕业生大专学历资格的许可,实现与社会对接、满足学生家长期望的拥有“高技能、高学历”的人才培养的目标。

  除了调整结构布局,国家还应该进一步加大对农村地区中等职业教育的投入,让农民尝到接受职业教育的“甜头”。

  对此,有关专家建议,职业教育应结合产业需求对农民提供具有针对性的在职培训,为向城镇转移的农民工寻找工作提供技能优势,同时,各级政府应通过财政手段对农村地区的中等职业教育提供补贴。

  除了给予政策支持以外,调整职业教育体系,打通职业教育学校毕业生就业的上升通道也可有效提升职业技术学校对农民的吸引力。

  “近年来,大学生就业问题被社会广泛关注,同时也是各级政府和劳动保障部门工作的重点。而有关技师学院毕业生就业的相关政策却是一片空白,致使技师学院毕业生还未出校门,就输在了就业‘起跑线’上。”周振华建议,省级人力资源和社会保障部门要对技工教育进行总体规划,提出目标要求,制定配套措施。政府各相关部门要协调解决影响技工院校发展及学生就业竞争的突出问题,发挥行业和企业的作用,努力办好技工教育。 农民对于出路的困惑也是致使其对职业教育失去热情的重要原因。湖北省谷城县石花镇某村村支书接受中国经济时报记者采访时表示,村内的年轻人外出打工多从事建筑业和制造业,他们遇到的问题主要是用工企业和农民工都不愿意与对方签订长期的雇佣合同。打零工和散工待遇得不到保障,所以不能在城市站住脚。

  专家分析称,这点主要是因为打工者和企业之间的信息不对称,用工企业对农民工的技能水平不了解,农民工对用工企业的信誉也无法准确判断。于是,临时性的用工形式使企业不愿意为农民工支付与工作技能相关的在职培训费用,不利于农民工工作经验的积累。

  对此,专家建议,首先应从法律层面稳定用工企业与农民工之间的雇佣关系,同时,还应充分发挥职业中介的作用,降低用工企业和农民工的信息不对称性,增强相互之间的信任程度,增加农民工就业的稳定性。

  最后,要使农民工在城市真正市民化,最关键的是要加快户籍制度改革,避免城镇劳动力市场中存在不公平现象。应通过制定各类用工方面的规章制度,消除用工企业在招工过程中的歧视现象,淡化户籍因素在农民工就业上的影响,为农民工提供平等的就业选择、工资收入和晋升机会。

(责任编辑:DF127)

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